10月15日上午操作失误总结，广州迎来第六个“营商环境日”。由广州市全面优化营商环境咨委会、广州市社会科学院主办，广州市社会科学院人事处（外事处）、广州市社会科学院现代产业研究所、广州市花都区发展和改革局承办的“做实基层服务 赋能产业经营——广州深化产业版营商环境改革专题研讨会”在花都区举行。广州市有关部门、各区、街镇和科研机构、企业代表参会。广州市社会科学院副院长、研究员尹涛主持会议并作总结。
城市产业竞争的本质很大程度上是营商环境的比拼
在致辞环节，广州市全面优化营商环境咨委会召集人、广州市社会科学院党组书记、院长张跃国指出，城市产业竞争的本质，很大程度上是营商环境的比拼。营商环境改革越往纵深推进，越要直面产业发展中具体、细小的问题，以企业真实感受为标尺从小切口精准施策。面向“十五五”，广州营商环境改革要适应产业发展逻辑变化和市场主体真实诉求，突出产业导向、基层导向、企业导向，将改革重心下沉到产业园区、企业生产经营一线，打造适配产业链需求的产业版营商环境。重点抓实五个小切口：抓实政策兑现，推动惠企红利直达快享；抓实项目落地，降低产业项目制度性成本；抓实监管服务，打造包容审慎产业生态；抓实要素供给，破解企业发展瓶颈；抓实权益保障，夯实法治化营商环境根基。
广州市发展改革委总经济师余伟介绍，广州营商环境已实现从“指标版”到“要素版”再到“产业版”的三级跃升，今年以来“小切口”改革已发布两批次共250个典型案例。他表示，下一步改革要下沉至产业细分赛道，政策供给要从普适性制度安排转向细分赛道精准匹配，变“政府端菜”为“企业点菜”；构建“点线面”联动的立体改革矩阵，以“小切口”实现个案突破，以产业链纵深推进系统提质，以面上制度设计提供框架支撑，实现“解决一类问题、优化一套机制、惠及一片企业”。近期将在烹饪机器人、模块化建筑、粤港澳游艇自由行、马产业、电力供应等领域推出首批方案，年内落地见效。
花都区领导分享了区级层面的经验：一是以“交通枢纽”向“经济枢纽、开放枢纽”跃迁为主线，构建“枢纽—平台—产业”联动机制；二是强化产业支撑，做强汽车及新能源、临空经济等优势产业，培育低空经济、生物医药等新兴产业；三是机制先行，推行园区管家、亮码入企、项目首席、暖企专员机制，探索农户信用绿码、知识产权质押融资；四是产城融合，以名校、名院、人才公寓以城聚产，“让枢纽流量转化为经济增量”。
以基层服务“小切口”带动营商环境大提升
在产业版营商环境改革实践分享环节，广州市工业和信息化局综合与政策法规处（审批管理处）副处长刘城文总结了广州以“链主企业+促进机构”双轮培育的探索与成效：服务逻辑从服务单个企业转向服务全产业链集群，建设逻辑从“政府推链条”转向“政企共建产业生态”，治理路径从政府端破堵点转向凸显市场主体产业生态主导权。下一步，将迭代制度设计，常态化供需对接，支持链主开放场景、组团出海，用好“链主贷”“专精特新贷”，推动政策从“普惠通用”升级为“一业一策、一链一策”，打造“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”的格局。
广州市发展和改革委员会营商环境建设协调处陈蓉处长提出，针对当前营商环境政策供给不足、成本高、数据难流通、政策难落地、场景缺清单等短板，下一步将聚焦企业感受、改革深度、小切口改革、服务能力提升、持续滚动推进五个层面理解和推进广州营商环境的优化。
花都区发展和改革局副局长刘扬彬介绍了花都区的经验做法：以国家级经开区为主阵地，深化“管委会+公司”改革，创新策划式、链主式等四种招商和镇街“十个一”招商机制；项目落地全流程推行“五证联办”“验收即投产”，并联审批打破部门串联办理，配套带方案出让、容缺受理；在要素改革上，实行土地弹性供地，构建“母基金+央地合作基金+专项产业基金+直投”矩阵，建设全国首个城市级工业人工智能中心载体。推行“园区管家”一站式服务、“亮码入企”和诉求闭环处置。
天河区发展和改革局党组书记、局长杜芬分享了把人工智能作为营商环境改革“首选赛道”的经验做法。以数据、算力、算法等新型要素供给筑牢产业底座，以“激励政策+营商环境行动方案”构成一体两翼制度供给，以“小切口”改革实现诉求闭环与场景开放；通过营商环境观测服务站、AI场景清单、算力资金池等工具，推动政企双向赋能，建立场景“两张清单”促进供需对接，以智能体大赛聚势，实现“一赛道一生态、一产业一方案”。
在营商环境“小切口”改革专题研讨环节，广州市社会科学院现代产业研究所所长、研究员杨代友发布基层营商环境专项调研成果。调研发现，基层已形成企业服务触点，但服务入口、职责边界不清，服务载体、人员配置不完备，服务资源与企业认知衔接不足；基层能够处置部分属地小微问题，但受权限资源制约，跨部门、跨层级事项协调链条不通畅，存在职责模糊、上报渠道不清、反馈周期长等堵点；企业多元经营需求与基层服务供给匹配度不足，基层接诉仅为企业实际问题的一部分，需立足能力边界做好诉求归集、部门协同和专业资源对接。据此提出六项对策建议：统一基层服务入口，绘制企业服务地图；建立问题、服务、转办三张清单，明晰边界；落实首接负责制，构建分类转办、限时反馈、结果回传闭环；强化主动发现，推动服务由被动向主动转型；依托信息共享，减少企业重复填报；优化评价机制，以问题成效和企业感受考核服务。
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研讨中，中山大学岭南学院教授、中山大学国家治理研究院副院长徐现祥从需求端提出了新视角。他认为，只优化生产端会导致“供强需弱”，生产端与消费端同步优化才能稳物价、增产出。建议生产端靠“部门协同+后台平台”以“减”字当头，消费端靠“政企协同+前端入口”以“优”字当头做场景体验。
白云电气集团有限公司党委副书记、副总经理、工会主席程咏斌，广东华南美都投资发展有限公司董事长林纯，花都区新雅街花都湖·数智先锋港服务中心常务副主任陆永超等企业家和基层服务单位代表结合各自经营实践，围绕优化营商环境提出了多方面的共性诉求与建议：一是政策要更精准直达。要做实政策直达机制，分产业编制政策指南，推动“小切口”改革向园区一线和中小微企业延伸，让政策红利直达快享、不留死角；二是监管要更有温度。推行分级分类监管、首违不罚，平衡合规要求与企业生存；建立信用修复通道，以稳定、公平、可预期的制度环境坚定企业长期经营信心；三是服务要更贴身高效。推广“园区管家”实体化服务，分片包干、定人定点联系企业，建立“一企一档”并定期走访、前置发现需求；运用AI数智平台在线办理，做到“有求必应、无事不扰”；四是场景要更开放普惠。建议本地增资扩产享受招商同等待遇，多向本土企业开放应用场景，支持建强展示、选品、出海等载体，助力本土品牌走向全国、走向世界。
研讨会还安排了互动交流。与会代表一致认为，“小切口”改革要从企业和群众感受最直接的事项改起，以基层服务“小切口”带动营商环境大提升。
尹涛在总结中表示，做实基层服务、赋能产业经营，最终要落到一件件具体事项的办理上。广州市社科院将继续发挥好市营商环境咨委会作用，持续跟踪营商环境改革前沿，为广州打造适配产业链需求的产业版营商环境提供决策参考。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜史成雷
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